文 | 中國能源報記者 李玲/整理

今年兩會，全國人大代表、中國工程院院士袁亮帶來一份《關于促進大型煤炭礦區(qū)產能接續(xù)的建議》。他表示，大型煤炭礦區(qū)是我國煤炭供應保障的重要支撐，為國家能源安全穩(wěn)定供應和經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。當前，大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題已成為維護國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題。

袁亮指出，近年來，由于受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強度開發(fā)、煤炭產量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務年限縮短。例如，鄂爾多斯市10年內煤炭產量將減少1億噸以上；山東省內煤炭資源平均剩余服務年限僅18.5年，10年內產量將下降約1200萬噸，20年內產量下降約5000萬噸；兩淮礦區(qū)深部煤炭資源產能釋放受限；神東、平朔、大同等礦區(qū)煤炭產量面臨快速收縮態(tài)勢。

與此同時，我國大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設滯后，產能接續(xù)面臨新的困難。袁亮表示，從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續(xù)產能建設滯后；陜北、蒙西等煤炭基地接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約；河南、山東、河北、安徽、蒙東（東北）等煤炭基地開采趨向深部，各類災害愈加嚴重，面臨持續(xù)減產的態(tài)勢；新疆煤炭資源豐富、開采條件好，但運輸瓶頸問題突出。

為此，袁亮提出以下建議：

一、加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應鏈安全穩(wěn)定。站在維護國家能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的高度，科學確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。

二、支持大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提升集約高效化水平。在控制產能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產結構，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，推動大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦、智能化煤礦，鼓勵支持深部煤炭資源安全開采試驗礦井建設，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產增產的潛力。

三、強化政策保障，加大資源配置力度，重點扶持資源枯竭礦區(qū)企業(yè)接續(xù)發(fā)展。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區(qū)企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區(qū)大型煤炭企業(yè)建設資源接續(xù)煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)，促進煤礦項目如期建成達產。

此外，針對我國煤炭產業(yè)發(fā)展，袁亮還帶來《關于加大深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》《關于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》《關于淮河流域煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的建議》。

在《關于加大深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》中，袁亮指出，隨著淺部煤炭資源的枯竭及開采強度的加大，我國煤礦開采深度正以每年8—25米的速度向深部延伸，部分礦井開采深度甚至超過1000米。深部煤層氣開發(fā)將面臨更復雜的構造、高瓦斯、高應力、低滲等條件，深部煤層氣安全高效開發(fā)難度將更大。為此，袁亮建議：一、積極推動深部煤層氣安全高效開發(fā)，實現(xiàn)高水平科技自立自強；二、加強煤礦甲烷管控的科技支撐，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展；三、繼續(xù)加強頂層設計，進一步完善深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控體制機制。

在《關于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》中，袁亮指出，受煤炭機械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高、煤礦保供穩(wěn)價責任大等多重因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降的問題突出；現(xiàn)代煤化工產業(yè)中煤制油企業(yè)燃油稅稅負重的問題一直沒有得到解決，部分煤制油企業(yè)由于稅負增加、企業(yè)虧損被迫壓產或關停。為此，袁亮建議：一、出臺相關政策，加強商品煤質量管理；二、推進煤炭清潔高效利用科技攻關；三、加大對現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度；四、合理高效利用我國富油煤資源。

在《關于淮河流域煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的建議》中，袁亮指出，淮河流域煤炭資源大規(guī)模井工開采造成礦區(qū)地表大面積沉陷與積水、水土資源快速轉換，長期、多煤層重復開采導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境處于長周期不穩(wěn)定狀態(tài)、復墾后土地再次積水，水土界面的不穩(wěn)定性和難預測性導致土地復墾難度大、周期長。為此，袁亮建議：一、加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推動淮河流域高質量發(fā)展；二、支持開展基礎研究、技術示范與重大工程建設，提升科技創(chuàng)新能力。